На вопрос «В чьих руках находится реальная власть в России? (в %)» россияне в 2005 г. в качестве субъектов власти называли олигархов (32,4), президента (18,9), российскую бюрократию (15,6), силовиков (12,6), западные круги (8,7), правительство России (7,2), парламент (2,8), народ (0,8) (данные Института социологии РАН, Аргументы и факты. 2005. № 47).
Власть, вокруг которой выстраиваются политические отношения, как и само понятие «политика», имеет множество обликов. Поэтому политология, как любая серьезная наука, предлагает определенную классификацию понятия «власть».
По функциям органов власти, прежде всего, выделяются законодательная, исполнительная и судебная власть, которые представляют собой «три ветви власти».
По широте распространения выделяют: микроуровень власти (в первичных структурах или группах, например, староста в студенческой группе); мезоуровень (район, область); макроуровень (центральные органы государства); мегауровень (Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Североатлантического договора (НАТО)).
По субъектам, осуществляющим власть, ее определяют, как государственную, партийную, профсоюзную, военную, семейную и др.
По ресурсам, которые власть использует для достижения своих целей, политологи выделяют экономическую, социальную, политическую (государственную), духовно-информационную.
Для характеристики деятельности современной политической власти едва ли не решающую роль играет понятие «ресурсы власти». Под «ресурсами власти» подразумеваются все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.
Одна из существующих характеристик ресурсов власти представляется достаточно полной:
□ экономические ресурсы в виде материальных средств, которыми может воспользоваться власть (полезные ископаемые, продовольствие, драгоценные металлы, контроль над финансами и т. п.);
□ социальные ресурсы, суть которых заключается в возможности с помощью различных средств влиять на социальный статус людей, менять их место в социальной иерархии;
□ культурно-информационные ресурсы включают в себя контроль над информацией, сами средства массовой информации;
□ силовые ресурсы составляются из лиц, сосредоточенных в государственных силовых структурах, и вооружения, оборудования, которым эти силовые структуры располагают (например, Вооруженные силы РФ, МВД РФ, МЧС РФ и др.);
□ демографические ресурсы заключаются в самом населении, которым может распоряжаться власть в своих интересах.
Власть является основой политики. Для многих она выступает как самое таинственное, загадочное явление. Один философ заметил: «Власть необъяснима, и в этом ее сила».
Таблица 18. Полномочия Правительства Российской Федерации
9. Политическая власть как действующий механизм
Политическую власть можно охарактеризовать как всякую организованную волю одной группы людей по отношению к другой, которая осуществляется во имя общих целей.
Политический процесс представляет собой сложную многоплановую деятельность тех, кто властью обладает, по осуществлению этой власти в отношении управляемых во имя общих целей или целей правящей группы, выдаваемых за цели всего социума.
Политический процесс проходит разные этапы и осуществляется в различных формах, которые во многом определяют характер политического строя и содержание политического процесса.
В политологии выделяют следующие формы, в которых осуществляется политическая власть:
□ на протяжении всей истории человечества, да и в современном мире, наиболее распространенной формой общественной организации и осуществления власти является господство; оно может быть экономическим, политическим, идеологическим или универсальным, всеохватывающим;
□ преимущественно в XX в. политическое властвование стало осуществляться в форме руководства; основой руководства является действующая административная система, которая может успешно функционировать лишь на основе дисциплины и самодисциплины; руководство заключается в способности власти осуществлять свою политическую линию путем воздействия на различные сферы жизни общества, на объекты, коллективы, на отдельных людей;
□ управление похоже на руководство, но представляет собой использование полномочий власти по формированию целенаправленного поведения объектов и обычно нацелено на осуществление конкретных проектов;
□ среди форм осуществления политической власти важное место занимает контроль — способность власти следить за соблюдением законов, за выполнением принятых решений; власть, не способная довести реализацию намеченных планов до логического финала и планируемого результата, рискует потерять доверие управляемых и сойти с политической арены.
Политическая власть представляет собой уникальный общественный феномен. Ее характеризуют некоторые совершенно особые признаки, присущие только политической власти:
□ моноцентричность предполагает наличие единого центра принятия решений в стране;
□ легитимность, то есть законность в применении силы;
□ верховенство, обязательность решений власти для всех управляемых;
□ публичность, которая воспринимается как всеобщность и безличность в действиях власть предержащих, власть осуществляет свою деятельность от имени общества и через закон;
□ многообразие ресурсов, используемых для осуществления поставленных властью целей и задач.
Таблица 19. Формирование законодательных органов власти
Таблица 20. Организация политической власти: сравнительная характеристика
Любая власть стремится быть легитимной. Во всяком случае, на протяжении XIX–XX вв. эта проблема стояла достаточно остро. Под легитимностью понимается вера большинства населения в правомерность и справедливость, в наилучший характер данной власти. Легитимность имеет разные источники, которые определяет качество легитимности той или иной власти.
На протяжении большей части истории человечества власть носила традиционный характер, формировалась в соответствии с некогда установившимися порядками. Так, самое широкое распространение имела наследственная монархия. В Европе, Азии, Африке многими государствами из поколения в поколение управляли представители одной династии. (Слово «династия» в переводе с греческого означает «господство». Династия представляет собой ряд монархов из одного и того же рода, сменяющих друг друга по праву родства и наследования.)
Во Франции первую королевскую династию Меровингов (конец V в. — 751 г.) сменили Каролинги (751–987 гг.), Капетинги (987–1328 гг.), Бурбоны (1589–1830 гг. с перерывами на революции). В России правили Рюриковичи (862–1598 гг.) и Романовы (1613–1917 гг.). Древнейшей действующей династией является японская императорская семья, которая берет свое начало в середине первого тысячелетия до н. э.
В дореволюционной России власть монарха опиралась на божественное право и священность принципа престолонаследия. Источником власти служила привычка населения повиноваться власти, издревле существующим порядкам.
Свои традиции существуют при избрании патриарха Русской Православной Церкви, Папы Римского, Католикоса Армянской Православной Церкви и других руководителей религиозных сообществ.
У многих примитивных племен должность вождя занималась на основе испытания, при наличии определенных отличительных признаков.
В XVII–XIX вв., в ходе великих революций (Нидерландской, Английской, Американской, Французской), традиционный тип власти постепенно уступает место легальному или рационально-правовому. Это было связано с борьбой против неограниченных монархий за установление системы власти, построенной на основе четко установленных юридических норм. Борьба шла за выборы в представительные законодательные органы, за контроль над расходованием государственных финансов и других ресурсов, используемых верховной властью. На протяжении XIX в. все европейские государства, за исключением России, обзавелись своими Конституциями, власть наследственных монархов была ограничена представительскими функциями.
В XX в. появился тип власти, который немецкий обществовед М. Вебер назвал «харизматическим». В переводе с греческого «харизма» буквально означает «милость, божественный дар». М. Вебер считал харизматической власть, основанную на доверии к авторитетному, харизматическому лидеру, который в глазах последователей, широких масс обладает исключительными личными качествами: мудростью, героизмом, волей, «святостью». Такое эмоциональное, личностное отношение харизматического вождя и массы возникает, по мнению М. Вебера, в период перемен. Для легитимности такой власти, для ее высокой эффективности весьма важным моментом М. Вебер считал всенародное избрание харизматического вождя на высший пост в государстве.